經(jīng)過(guò)一個(gè)月公示和征求意見(jiàn)，《河南省警務(wù)輔助人員條例（草案）》于近日提交河南省人大常委會(huì)審議。

制定這樣一部地方性法規(guī)，當(dāng)然很有必要。盡管我國(guó)擁有200余萬(wàn)的人民警察隊(duì)伍，但警察數(shù)量與人口總數(shù)之比，依然低于很多發(fā)達(dá)國(guó)家，也讓日常執(zhí)法有力不從心之感。所以，客觀現(xiàn)實(shí)要求在警察隊(duì)伍之外，再配備一支警務(wù)輔助人員力量，也就是通常所說(shuō)的輔警。這些年各地都邁開(kāi)了步伐，充實(shí)了輔警隊(duì)伍，但問(wèn)題也隨之而來(lái)。

比如，輔警隊(duì)伍的整體素質(zhì)參差不齊，一些地方的輔警由人社部門(mén)面向社會(huì)招募，進(jìn)入“門(mén)檻”較低，人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，初中、高中、大專(zhuān)文化兼有，且專(zhuān)業(yè)化程度較低。一些輔警的履職不夠規(guī)范，有的著裝不齊、警容不整，有的不遵紀(jì)守法，不文明履職，甚至存在“吃、拿、卡、要”等違紀(jì)現(xiàn)象，損害公安隊(duì)伍形象。

與這些問(wèn)題相伴隨的，是輔警隊(duì)伍職業(yè)保障不夠，雖然工作強(qiáng)度大，但收入難以養(yǎng)家糊口，且上升渠道有限，難免有不安定的想法，等等。

針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面，提出了規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作的具體措施和要求，為輔警隊(duì)伍建設(shè)指明了方向、畫(huà)出了路線圖，有利于穩(wěn)定隊(duì)伍、規(guī)范工作、提高效能。在此基礎(chǔ)上，還需要操作性更強(qiáng)的詳細(xì)規(guī)則。

審視《河南省警務(wù)輔助人員條例（草案）》，不乏亮點(diǎn)。首先，這部草案的“目標(biāo)定位”是地方性法規(guī)。不可否認(rèn)，政府紅頭文件也具有一定的規(guī)范效力，但是，文件畢竟不是法規(guī)，也取代不了法規(guī)。尤其是對(duì)于輔警方面的規(guī)范，關(guān)系重大，牽涉甚廣，更需要立法保障。如果這部條例草案得以通過(guò)，將擁有地方性法規(guī)的規(guī)范性和普適性，也就是說(shuō)，在河南省的地域范圍內(nèi)，都將具有遵照?qǐng)?zhí)行的強(qiáng)制效力。

不僅如此，草案注入了更多“地氣”。在待遇保障上，明確將輔警的工資薪酬、福利獎(jiǎng)勵(lì)、裝備配置、教育訓(xùn)練和日常管理等所需費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，意味著輔警有了更穩(wěn)定、更持續(xù)的收入保障。在人力編設(shè)上，明確省人民政府公安機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)，核定省、市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)輔警用人額度，編制全省輔警用人額度，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，各地輔警招聘使用情況應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)備案，有利于規(guī)范輔警用人，防止無(wú)序“擴(kuò)軍”。在學(xué)歷要求上，明確應(yīng)聘輔警應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度，退役軍人或具有特殊技能、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的人員應(yīng)聘輔警的，其學(xué)歷可放寬至高中（中專(zhuān)），在結(jié)合實(shí)際留出“綠色通道”的同時(shí)，對(duì)輔警隊(duì)伍的文化水平提出要求，有利于打造一支更高素質(zhì)的輔警力量。

這部草案另一大亮點(diǎn)在于，明確了輔警“禁為清單”。比起《意見(jiàn)》中規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和人民警察不得安排警務(wù)輔助人員從事“未經(jīng)公安機(jī)關(guān)授權(quán)的涉及國(guó)家秘密、警務(wù)秘密的事項(xiàng)”“配備、保管、使用武器、警械”等五項(xiàng)工作，草案進(jìn)一步明確為，輔警不得從事“國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)、技術(shù)偵查、反邪教、反恐怖等工作”“案件調(diào)查取證、出具鑒定報(bào)告、交通事故責(zé)任認(rèn)定”“執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施”“作出行政處理決定”“審核案件”等8項(xiàng)工作，有利于規(guī)范輔警履職，避免觸碰紅線。

輔警權(quán)力是警察權(quán)的延伸。正因?yàn)榫瘷?quán)強(qiáng)大，更需嚴(yán)格的規(guī)范。從《意見(jiàn)》到草案，從紅頭文件到地方立法，體現(xiàn)了規(guī)制警權(quán)的思路，有利于打造一支規(guī)范的輔警隊(duì)伍，從而更好地維護(hù)公共安全，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)。

劉婷婷 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

（來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)）